Uni Eropa telah mengumumkan rencana untuk menggunakan miliaran euro aset Rusia yang dibekukan untuk membantu menutupi kebutuhan perang Ukraina selama dua tahun ke depan. Namun Belgia menolak pengumuman tersebut pada hari Rabu, dengan alasan bahwa rencana tersebut membawa risiko hukum dan keuangan yang dikhawatirkan akan ditanggung sendiri oleh Belgia.
Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengatakan bahwa Brussel akan memasok 90 miliar euro ($105 miliar) untuk kebutuhan anggaran Ukraina pada tahun 2026-2027, yang diperkirakan oleh Dana Moneter Internasional sebesar 137 miliar euro ($159 miliar). Dia mengatakan bahwa “mitra internasional” lainnya akan menanggung sisanya.
ADVERTISEMENT
SCROLL TO RESUME CONTENT
Cerita yang Direkomendasikan
daftar 4 itemakhir daftar
“Hari ini, kami mengirimkan pesan yang sangat kuat kepada rakyat Ukraina. Kami bersama mereka untuk jangka panjang,” kata von der Leyen.
Dana beku Rusia yang disimpan di Eropa akan digunakan sebagai jaminan untuk “pinjaman reparasi” yang dirancang untuk menopang upaya perang Ukraina, dan yang pada akhirnya akan dibayar kembali oleh Ukraina setelah menerima kompensasi perang dari Rusia.
Bantuan juga dapat didanai melalui pinjaman umum Uni Eropa, namun, meskipun ada keberatan dari Belgia, sebagian besar pejabat Eropa telah menyatakan preferensi untuk menggunakan aset Rusia yang dibekukan. Rencana kontroversial UE ini muncul ketika putaran terakhir perundingan damai antara Rusia dan Ukraina yang dipimpin Amerika Serikat menunjukkan sedikit kemajuan.
Moskow mengecam rencana pinjaman reparasi tersebut sebagai “pencurian”.
Bagaimana usulan UE untuk membiayai Ukraina?
Sejak invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, blok Eropa telah memberikan lebih dari 170 miliar euro ($197 miliar) ke Ukraina, terutama dalam bentuk dukungan militer dan kemanusiaan. Komisi Eropa kini berjanji untuk menyediakan lebih banyak uang untuk dua tahun ke depan dalam bentuk pinjaman.
Pada hari Rabu, rincian rencana UE untuk “pinjaman reparasi” yang telah lama ditunggu-tunggu dipublikasikan. Berdasarkan perjanjian tersebut, sekitar 90 miliar euro ($104 miliar) aset Rusia yang dibekukan akan digunakan sebagai jaminan pinjaman ke Ukraina.
Berdasarkan perjanjian pinjaman, pembayaran kembali kepada kreditor – baik pemberi pinjaman pemerintah maupun swasta – akan dijamin oleh pendapatan saat ini dan masa depan dari aset yang dibekukan. Ukraina kemudian akan membayar kembali pinjaman tersebut setelah Moskow memberikan kompensasi kepada Kyiv atas kehancuran yang disebabkan oleh invasi mereka.
“Ini taktik yang cukup cerdas,” Gregoire Roos, direktur Program Eropa dan Rusia dan Eurasia di Chatham House, mengatakan kepada Al Jazeera. “Mereka tidak menyita aset-aset tersebut. Sebaliknya, mereka membekukannya dan menghasilkan uang.”
Roos menambahkan bahwa “walaupun aset-aset telah dibekukan dalam konflik-konflik sebelumnya… hal ini penting di Eropa karena skalanya yang besar”.
“Tidak ada preseden untuk ini,” katanya.
Von der Leyen mengatakan dana tersebut akan memberi Ukraina lebih banyak pengaruh dalam perundingan perdamaian dan menunjukkan kepada Moskow bahwa “perang yang berkepanjangan di pihak mereka akan menimbulkan kerugian besar bagi mereka”. Dia menambahkan bahwa Washington telah diberitahu tentang rencana tersebut.
Jika rencana pinjaman reparasi von der Leyen gagal mendapatkan dukungan penuh dari negara-negara anggota UE, ia mengisyaratkan bahwa UE dapat kembali menggunakan pinjaman pasar. Namun, hal ini memerlukan persetujuan bulat dari blok tersebut, sehingga memberi Hongaria kesempatan lain untuk memveto bantuan Ukraina.
Hongaria telah berulang kali memveto bantuan UE ke Ukraina karena pemerintahan Perdana Menteri Viktor Orban berpendapat bahwa mempersenjatai Kyiv akan memperpanjang perang dan meningkatkan utang kolektif UE. Orban juga memelihara hubungan hangat yang luar biasa dengan Vladimir Putin dibandingkan dengan para pemimpin Uni Eropa lainnya.
Mengapa Belgia keberatan dengan rencana ini?
Belgia khawatir bahwa Euroclear – lembaga kliring keuangan yang berbasis di Brussel yang menyimpan sebagian besar aset Rusia yang dibekukan – akan terlibat dalam litigasi yang merugikan jika Rusia menentang keputusan UE, atau jika tindakan tersebut merugikan reputasi dan model bisnis Euroclear.
Secara teori, Rusia dapat menantang keputusan pembekuan aset tersebut di pengadilan di Belgia, tempat Euroclear didirikan.
Berbicara di hadapan audiensi di markas NATO di Brussels pada hari Rabu, Menteri Luar Negeri Belgia Maxime Prevot mengatakan: “Kami tidak berusaha untuk memusuhi mitra kami atau Ukraina. Kami hanya berusaha menghindari potensi konsekuensi bencana bagi negara anggota yang diminta untuk menunjukkan solidaritas tanpa ditawari solidaritas yang sama sebagai imbalannya.”
Prevot mengatakan Belgia memandang “pilihan pinjaman reparasi adalah yang terburuk, karena berisiko” dan “belum pernah dilakukan sebelumnya”. Sebaliknya, ia ingin UE melakukan pinjaman pasar biasa untuk mendanai pinjaman ke Ukraina. “Ini adalah opsi yang terkenal, kuat, dan mapan dengan parameter yang dapat diprediksi,” katanya.
Ia sangat didukung oleh para pejabat Belgia yang semakin menegaskan penolakan mereka terhadap pinjaman reparasi dalam beberapa minggu terakhir, terutama setelah rencana 28 poin untuk perjanjian perdamaian oleh pemerintahan Presiden AS Donald Trump dipublikasikan, dan termasuk rencana untuk menggunakan aset-aset yang dibekukan.
Untuk mengatasi kekhawatiran Belgia, cetak biru Komisi Eropa mencakup langkah-langkah untuk melindungi pemerintah UE dari “kemungkinan pembalasan dari Rusia”, dan untuk membentuk mekanisme pinjaman tingkat UE untuk “mendukung pinjaman ke Ukraina”. Namun, Prevot menekankan bahwa “skema pinjaman reparasi menimbulkan risiko ekonomi, keuangan dan hukum yang besar”, dan berpendapat bahwa tindakan pengamanan yang dilakukan komisi tersebut tidak cukup, sehingga membuat Belgia terekspos.
“Tidak dapat diterima menggunakan uang itu dan membiarkan kami sendiri menghadapi risikonya,” katanya.
Berapa banyak uang yang dipertaruhkan?
Sekitar 290 miliar euro ($337 miliar) kekayaan negara Rusia – terutama dalam bentuk cadangan devisa yang disimpan dalam bentuk tunai dan obligasi – dibekukan oleh negara-negara Barat setelah invasi Moskow ke Ukraina hampir empat tahun lalu.
Sebagian besar aset tersebut disimpan di Belgia, di mana sekitar 194 miliar euro ($225 miliar) disimpan pada bulan Juni tahun ini. Euroclear sendiri memiliki sekitar 183 miliar euro ($212 miliar) dari aset-aset ini. Aset dalam jumlah yang lebih kecil juga dimiliki di AS, Inggris, dan Jepang.
Berdasarkan rencana yang disetujui oleh negara-negara Kelompok Tujuh (G7) pada tahun 2024, Ukraina akan diberikan pinjaman yang harus dibayar kembali menggunakan bunga yang diperoleh dari aset asing yang dibekukan di Rusia, sehingga aset tersebut tidak tersentuh tetapi memungkinkan Kyiv mendapatkan keuntungan dari pendapatan yang mereka hasilkan.
Pengumuman kemarin melangkah lebih jauh dengan menjaminkan dana yang dibekukan.
Apa pendapat mitra Belgia di UE?
Pada hari Rabu, von der Leyen mengatakan dia sedang mempertimbangkan keberatan Belgia. “Kami telah mendengarkan dengan cermat kekhawatiran Belgia, dan kami telah mempertimbangkan hampir semuanya dalam proposal kami. Kami akan membagi beban ini dengan cara yang adil, karena ini adalah cara Eropa,” katanya.
Pejabat Eropa lainnya juga menyatakan hal yang sama. Johann Wadephul, Menteri Luar Negeri Jerman, mengatakan: “Kami menanggapi kekhawatiran Belgia dengan serius. Kekhawatiran tersebut beralasan, namun masalah ini dapat diselesaikan. Hal ini dapat diselesaikan jika kita siap untuk mengambil tanggung jawab bersama.”
Di tempat lain, David van Weel, Menteri Luar Negeri Belanda, menyoroti dampak dari sikap keras kepala Belgia. “Dana ini benar-benar penting. Kita perlu mendukung perekonomian Ukraina; jika tidak, mereka akan mengalami masa sulit tahun depan.”
Van Weel menekankan bahwa negara-negara anggota UE telah mendengarkan Belgia. “Kami memahami kekhawatiran Belgia, dan kami setidaknya bersedia memastikan bahwa mereka tidak sendirian dalam hal ini,” katanya.
Negara-negara UE lainnya telah mengisyaratkan kesiapan untuk menghentikan potensi kerugian bagi Belgia.
Belgia, sementara itu, telah mengumpulkan pendapatan pajak dari dana Rusia yang tidak dapat bergerak, dan bunga dari aset tersebut telah diarahkan ke paket pinjaman yang diselenggarakan G7 untuk Ukraina.
Ke depan, para pemimpin Eropa akan meninjau kembali masalah ini serta persyaratan pendanaan Ukraina yang lebih luas pada pertemuan puncak mereka di Brussels pada tanggal 18 Desember.
