Apa yang dapat dipelajari India dari pendekatan Tiongkok dalam meningkatkan kualitas udara (Komentar)

• Kota-kota di India, khususnya di Wilayah Ibu Kota Nasional Delhi, sekali lagi menghadapi polusi udara yang parah. Hal ini membangkitkan kembali minat terhadap cara Tiongkok mengendalikan polusinya.
• Tiongkok mengurangi polusi partikulat hingga hampir 40% tidak hanya melalui langkah-langkah seperti pembatasan penggunaan batubara dan standar kendaraan, namun juga dengan merancang ulang pendekatan tata kelola dalam pengendalian polusi.
• Pengalaman Tiongkok menunjukkan bahwa peningkatan kualitas udara yang berkelanjutan berasal dari penyelarasan prioritas politik dengan bukti ilmiah, penetapan target yang dapat ditegakkan, memastikan transparansi, dan menjaga akuntabilitas.
• Pandangan dalam komentar ini adalah milik penulis.

Lihat Semua Ide Utama

ADVERTISEMENT

SCROLL TO RESUME CONTENT

Saya menghabiskan liburan musim dingin saya di Kolkata tahun ini. Meskipun saya telah menangani polusi udara selama hampir delapan tahun, ini adalah pertama kalinya orang tua dan tetangga saya merasa lega karena saya berhasil lolos dari udara beracun di Delhi. Pada tahun-tahun sebelumnya, kekhawatiran mereka selalu tertuju pada apakah saya dapat mengatasi dinginnya musim dingin yang pahit di Delhi. Tahun ini terasa berbeda, bukan hanya karena buruknya kualitas udara, namun karena krisis ini tidak mungkin diabaikan. Warga Delhi turun ke jalan untuk menuntut tindakan terhadap udara bersih, dan media sosial dipenuhi dengan gambar dan meme tentang polusi. Meskipun terjadi penurunan angka kebakaran lahan pada bulan Desember, ternyata lebih tercemar dibandingkan bulan Oktober dan November.

Di tengah semua ini, ketika Delhi sedang bergulat dengan tingkat polusi yang parah pada pertengahan bulan Desember, juru bicara kedutaan besar Tiongkok di India menggunakan X (sebelumnya Twitter) untuk menawarkan bantuan, berbagi bagaimana Tiongkok membersihkan polusinya. Hal ini kemudian memicu serangkaian artikel yang ditulis oleh para ahli polusi udara di India yang bertanya: Tiongkok bisa membersihkan udaranya, mengapa India tidak? Hampir semuanya mengacu pada serangkaian tindakan yang sama – pembatasan penggunaan batubara, penutupan industri, standar emisi kendaraan yang lebih ketat, dan penghapusan kendaraan tua – yang diadopsi berdasarkan Rencana Aksi Pencegahan dan Pengendalian Polusi Udara Tiongkok yang diluncurkan pada tahun 2013. Dan hal tersebut memang benar. Sejak tahun 2013, tingkat polusi partikulat di Tiongkok telah menurun hampir 40%. Kami di Air Quality Life Index (AQLI) memperkirakan bahwa peningkatan ini berpotensi membantu penduduk Tiongkok hidup dua tahun lebih lama. AQLI adalah platform visualisasi data indeks dan interaktif yang dikembangkan oleh Energy Policy Institute di University of Chicago (EPIC).

Namun fokus pada apa yang dilakukan Tiongkok seringkali mengaburkan pertanyaan yang lebih kritis: Bagaimana tindakan tersebut dapat mengurangi polusi? Pelajaran nyata bagi India tidak terletak pada langkah-langkah spesifiknya, melainkan pada prinsip-prinsip yang membentuk langkah-langkah tersebut dan menjadikannya efektif.

Menelusuri sejarah pengendalian polusi udara dan tata kelola lingkungan hidup yang lebih luas di Tiongkok menjadikan empat prinsip tersebut menjadi fokus yang lebih tajam.

Mengarusutamakan lingkungan hidup dalam agenda pertumbuhan

Prinsip pertama berfokus pada pengarusutamaan perlindungan lingkungan hidup sebagai agenda pertumbuhan. Dimulai pada pertengahan tahun 2000an, perlindungan lingkungan hidup menjadi salah satu prioritas kebijakan Tiongkok, hal ini jelas memberikan sinyal kepada pemerintah daerah bahwa era pertumbuhan yang berpusat pada PDB telah berakhir. Kuota emisi sulfur dioksida (SO2) dimasukkan ke dalam sistem evaluasi kinerja birokrat tingkat atas, termasuk walikota dan sekretaris partai, sejak tahun 2005. Hal ini menjadi faktor dalam promosi, sanksi, atau pemecatan mereka.

Pada tahun 2006, ukuran pertumbuhan baru, PDB Hijau, diperkenalkan. Angka ini memperhitungkan dampak negatif kerusakan lingkungan dan oleh karena itu lebih rendah dibandingkan PDB yang semata-mata didasarkan pada pertumbuhan ekonomi. Penataan kembali ini penting karena menjadikan dampak lingkungan sebagai tanggung jawab resmi pemerintah daerah jauh sebelum Tiongkok mendeklarasikan “Perang Melawan Polusi” pada tahun 2013.

Visi India untuk menjadi 'Visit' (dikembangkan) pada tahun 2047 mengakui perubahan iklim sebagai hambatan terhadap pembangunan berkelanjutan. Pemerintah mengakui perlunya mengatasi masalah ini demi menjamin masa depan yang lebih baik bagi warga negaranya. Namun, polusi udara belum mendapat pengakuan yang sama, khususnya sehubungan dengan semakin banyaknya penelitian yang mengaitkannya secara langsung dengan kematian dini dan penyakit. Di AQLI, kami memperkirakan rata-rata orang India akan kehilangan 3,5 tahun harapan hidup akibat polusi udara. Pengakuan yang lebih besar terhadap dampak-dampak ini dapat mendorong respons kebijakan yang lebih mendesak.

Selain perbaikan partikulat

Kedua, Tiongkok memperlakukan partikel bukan sebagai polutan yang berdiri sendiri, namun sebagai bagian dari sistem kimia multi-polutan. Strategi kualitas udara Tiongkok dibangun berdasarkan pemahaman bahwa PM2.5 adalah produk dari sistem kimia kompleks yang dihasilkan dari berbagai emisi polutan, termasuk dinitrogen oksida, sulfur oksida, dan amonia, dan bukan hanya satu polutan saja. Jauh sebelum target konsentrasi PM2.5 diperkenalkan, Tiongkok telah menerapkan target pengurangan emisi yang mengikat untuk SO₂ dan NOₓ melalui Rencana Lima Tahun ke-11 (2005–10) dan program Konservasi Energi dan Pengurangan Emisi pada tahun 2011. Awalnya didorong oleh kekhawatiran seputar hujan asam, pengendalian ini kemudian diakui sebagai pendahulu penting bagi polusi partikulat halus.

Rencana tahun 2013 memperketat batas emisi dan menambahkan target konsentrasi PM2.5, sehingga memperkuat tiga gagasan: polusi partikulat tidak dapat diatasi jika hanya menggunakan bahan kimia prekursornya; pengurangan yang berkelanjutan memerlukan pengurangan emisi, tidak hanya sekedar mengelola konsentrasi lingkungan; dan restrukturisasi sektoral tidak dapat dihindari karena pengendalian prekursor memerlukan perubahan dalam energi, industri, transportasi, dan penggunaan bahan bakar.

Sebaliknya, Program Udara Bersih Nasional (NCAP) di India, yang diluncurkan pada tahun 2019, berfokus pada partikel – terutama PM10 – sebagai masalah polusi utama, dibandingkan memperlakukan polusi udara sebagai sistem kimia yang memerlukan pengelolaan terpadu. Pendekatan ini terlihat dari penundaan yang berulang-ulang dan penegakan langkah-langkah yang tidak merata seperti standar emisi yang lebih ketat untuk pembangkit listrik tenaga panas, penghapusan kendaraan tua, dan peningkatan pemeriksaan terhadap kendaraan yang sudah berada di jalan.

Selama masalah partikulat ditangani secara terpisah dari gas-gas prekursor seperti NOₓ dan SO₂, India berisiko menghabiskan waktu dan sumber daya untuk mencari solusi yang terlihat nyata namun tidak banyak mengubah udara yang sebenarnya dihirup orang – seperti senjata kabut asap dan menara kabut asap.

Target yang bisa ditegakkan

Ketiga, Tiongkok memasangkan target konsentrasi ambien dengan komitmen yang mengikat untuk mengurangi emisi.

Ciri khas pendekatan Tiongkok adalah bahwa target konsentrasi ambien ditempatkan di atas target pengurangan emisi yang mengikat untuk polutan seperti SO2 dan NOx. Akuntabilitas terfokus pada emisi, yang terkait langsung dengan upaya kebijakan, dan bukan pada konsentrasi saja.

Tingkat polusi lingkungan dipengaruhi oleh kondisi cuaca dan aktivitas ekonomi dan tidak selalu dapat dikaitkan dengan tindakan kebijakan. Sebaliknya, target berbasis emisi membuat tanggung jawab lebih mudah diidentifikasi dan ditegakkan. Misalnya, pembangkit listrik tenaga panas dan industri skala besar mengeluarkan SO2, yang sebagian menjadi sebagian kecil dari materi partikulat. Jadi, pengurangan emisi di tingkat industri tercermin dalam berkurangnya konsentrasi partikulat.

Sebaliknya, NCAP India hanya mengandalkan target PM10 berbasis konsentrasi, sehingga melemahkan hubungan antara upaya kebijakan dan dampak kualitas udara. Inisiatif seperti pemeringkatan Survei Udara Bersih tahunan berupaya mengatasi kesenjangan ini dengan mengevaluasi tindakan sektoral dan memberikan insentif terhadap persaingan antar kota. Namun karena tidak adanya target emisi yang mengikat dan kerangka kerja yang menghubungkan tindakan-tindakan sektoral dengan pengurangan emisi yang terverifikasi, hal-hal tersebut masih belum sempurna dalam hal akuntabilitas.

Apa yang dibutuhkan oleh perubahan berkelanjutan

Pilar keempat dari strategi kualitas udara Tiongkok adalah penggunaan transparansi dan pengawasan pusat untuk memperkuat akuntabilitas.

Bahkan sebelum rencana tahun 2013, Tiongkok telah banyak berinvestasi dalam keterbukaan informasi lingkungan hidup. Pada tahun 2008, negara ini mengadopsi Tindakan mengenai Informasi Lingkungan Terbuka, yang mewajibkan publikasi data kualitas udara dan air, emisi polutan, hasil penilaian dampak lingkungan, biaya dan denda polusi, serta identitas perusahaan yang melanggar standar lingkungan hidup.

Inisiatif masyarakat sipil, seperti Indeks Transparansi Informasi Polusi, memperkuat upaya ini dengan memberi peringkat pada kota-kota berdasarkan kualitas keterbukaan informasi. Hal ini menciptakan tekanan reputasi pada pemerintah daerah. Transparansi lebih dari sekadar data kualitas udara secara real-time; hal ini membuat pejabat dan pencemar terlihat oleh masyarakat.

Akuntabilitas semakin diperkuat pada tahun 2016 dengan diluncurkannya sistem Inspeksi Lingkungan Pusat, yang mana pemerintah daerah menjalani inspeksi tingkat tinggi secara berkala oleh otoritas pusat. Inspeksi ini tidak menggantikan peraturan; mereka memastikan bahwa peraturan yang ada ditanggapi dengan serius.

India saat ini juga memiliki banyak informasi yang dipublikasikan oleh Tiongkok. Namun layanan ini masih terfragmentasi di seluruh platform, kualitasnya tidak merata, dan sering kali tidak dapat diakses. Misalnya, meskipun nilai Indeks Kualitas Udara dilaporkan, data fisik mengenai polutan masih sulit diakses. Hal ini membatasi keterlibatan publik yang berarti. Alat-alat seperti dashboard kualitas udara Badan Pengendalian Pencemaran Pusat (CPCB) dan portal PRANA merupakan langkah-langkah ke arah yang benar. Namun, tanpa pengungkapan data emisi yang lebih lengkap dan hubungan yang lebih jelas antara data, penegakan hukum, dan konsekuensinya, transparansi berisiko hanya bersifat informatif dan tidak bersifat mengikat.

Kesimpulannya, pengalaman Tiongkok menunjukkan bahwa peningkatan kualitas udara jangka panjang bukanlah hasil dari kebijakan tunggal. Hal ini muncul dari rangkaian prioritas politik, bukti ilmiah, target yang dapat ditegakkan, pengawasan publik, dan akuntabilitas birokrasi. Rangkaian kebijakan ini pada gilirannya dipandu oleh perubahan yang lebih luas dalam cara memahami kesejahteraan, tidak hanya mencakup pertumbuhan ekonomi, namun juga mencakup biaya kesehatan akibat polusi.

India telah mengutarakan visi ambisius mengenai pembangunan dan kesejahteraan. Namun polusi udara terus mengancam jutaan nyawa di seluruh negeri. Fondasi yang diperlukan untuk perbaikan kualitas udara yang berkelanjutan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk dibangun, namun hal ini tidak boleh menunda pentingnya India mengatasi polusi udara. Dengan NCAP yang kini memasuki tahun kedelapan, dan dengan semakin banyaknya bukti global mengenai apa yang berhasil, tantangan bagi India bukan lagi mengetahui apa yang perlu dilakukan namun bertindak tepat waktu.

Penulis adalah Direktur Air Quality Life Index (AQLI) di Energy Policy Institute di University of Chicago (EPIC).

Gambar spanduk: Warga memprotes tindakan melawan polusi udara di New Delhi pada November 2025. (AP Photo/Manish Swarup)