Oleh Gram Slattery dan Humeyra Pamuk
WASHINGTON, 10 Desember (Reuters) – Para pejabat pemerintahan Trump telah mengadakan diskusi lanjutan untuk menjatuhkan sanksi terkait terorisme kepada badan pengungsi Palestina, UNRWA, kata dua sumber yang mengetahui langsung masalah tersebut, sehingga memicu kekhawatiran hukum dan kemanusiaan yang serius di dalam Departemen Luar Negeri.
ADVERTISEMENT
SCROLL TO RESUME CONTENT
Badan PBB ini beroperasi di Gaza, Tepi Barat, Lebanon, Yordania dan Suriah, memberikan bantuan, pendidikan, layanan kesehatan, layanan sosial dan tempat tinggal bagi jutaan warga Palestina.
Para pejabat tinggi PBB dan Dewan Keamanan PBB menggambarkan UNRWA sebagai tulang punggung respons bantuan di Gaza, tempat perang dua tahun antara Israel dan kelompok militan Palestina Hamas mengakibatkan bencana kemanusiaan.
Namun pemerintahan Trump menuduh badan tersebut memiliki hubungan dengan Hamas, tuduhan yang dibantah keras oleh UNRWA.
Washington telah lama menjadi donor terbesar UNRWA, tetapi menghentikan pendanaan pada Januari 2024 setelah Israel menuduh sekitar selusin staf UNRWA mengambil bagian dalam serangan mematikan Hamas pada 7 Oktober 2023 yang memicu perang di Gaza. Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio kemudian menuduh lembaga tersebut pada bulan Oktober tahun ini menjadi “anak perusahaan Hamas,” yang ditetapkan AS sebagai organisasi teroris pada tahun 1997.
Belum jelas apakah diskusi AS saat ini terfokus pada pemberian sanksi kepada seluruh badan tersebut – atau hanya pejabat tertentu UNRWA atau bagian dari operasinya, dan para pejabat AS tampaknya belum menetapkan jenis sanksi yang tepat yang akan mereka terapkan terhadap UNRWA.
Beberapa kemungkinan yang telah dibahas oleh para pejabat Departemen Luar Negeri antara lain menyatakan UNRWA sebagai “organisasi teroris asing,” atau FTO, kata sumber tersebut, meskipun tidak jelas apakah pilihan tersebut – yang akan sangat mengisolasi UNRWA secara finansial – masih menjadi pertimbangan serius.
Tindakan apa pun yang menentang seluruh organisasi tersebut dapat mengacaukan upaya bantuan pengungsi dan melumpuhkan UNRWA, yang sudah menghadapi krisis pendanaan.
'TIDAK TERDUGA DAN TIDAK DIJAMIN'
Memberikan sanksi kepada UNRWA atas dasar terorisme merupakan hal yang mengejutkan dan tidak biasa, karena Amerika Serikat adalah anggota dan negara tuan rumah PBB, yang membentuk Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB pada tahun 1949.
William Deere, direktur kantor UNRWA di Washington, mengatakan badan tersebut akan “kecewa” jika para pejabat AS benar-benar membahas penunjukan FTO. Dia mengatakan langkah seperti itu “belum pernah terjadi sebelumnya dan tidak beralasan.”
“Sejak Januari 2024, empat entitas independen telah menyelidiki netralitas UNRWA termasuk Dewan Intelijen Nasional AS. Meskipun dilakukan pada waktu yang berbeda dan dari perspektif yang berbeda, mereka semua sampai pada kesimpulan yang sama: UNRWA adalah aktor kemanusiaan yang sangat diperlukan dan netral,” kata Deere.
Menanggapi permintaan komentar, seorang pejabat Departemen Luar Negeri AS menyebut UNRWA sebagai “organisasi korup dengan rekam jejak yang terbukti dalam membantu dan bersekongkol dengan teroris.”
“Semuanya ada di meja,” kata pejabat itu. “Belum ada keputusan akhir yang dibuat.”
Gedung Putih tidak menanggapi permintaan komentar.
Departemen Luar Negeri dan departemen-departemen lainnya mempunyai berbagai pilihan sanksi, yang umumnya memperbolehkan pembekuan aset dan larangan perjalanan yang ditargetkan pada individu dan entitas tertentu. Penunjukan FTO akan menjadi salah satu alat paling berat yang tersedia bagi Washington dan penunjukan seperti itu umumnya diperuntukkan bagi kelompok yang membunuh warga sipil, seperti cabang ISIS dan al-Qaeda.
Lusinan sekutu utama AS memberikan dana kepada UNRWA, sehingga menimbulkan pertanyaan apakah pejabat asing dapat dikenakan sanksi karena membantu sebuah organisasi jika Washington memberikan sanksi kepada UNRWA atau salah satu pejabatnya atas dasar terkait terorisme.
Perserikatan Bangsa-Bangsa mengatakan bahwa sembilan staf UNRWA mungkin terlibat dalam serangan Hamas pada 7 Oktober 2023 dan dipecat. Seorang komandan Hamas di Lebanon – yang dibunuh pada bulan September oleh Israel – juga diketahui memiliki tugas di UNRWA. PBB telah berjanji untuk menyelidiki semua tuduhan yang dilontarkan dan telah berulang kali meminta bukti dari Israel, yang menurut mereka tidak diberikan.
DISKUSI MEMBUAT MASALAH KEMANUSIAAN DAN HUKUM
Sumber-sumber yang mengetahui secara langsung diskusi UNRWA tersebut, yang meminta anonimitas untuk mengungkapkan pertimbangan non-publik, secara pribadi mengungkapkan berbagai keprihatinan kemanusiaan dan hukum, mengingat peran tunggal organisasi tersebut dalam membantu pengungsi Palestina.
Staf yang ditunjuk secara politis di Departemen Luar Negeri yang telah dilantik sejak awal masa jabatan Trump umumnya memimpin upaya untuk menjatuhkan sanksi terkait terorisme kepada UNRWA, kata sumber tersebut.
Banyak pejabat karir Departemen Luar Negeri – termasuk beberapa pengacara yang bertanggung jawab merancang bahasa sebutan – menolak kebijakan tersebut, sumber tersebut menambahkan.
Dalam beberapa pekan terakhir, potensi sanksi telah dibahas oleh para pejabat di Biro Kontra Terorisme Departemen Luar Negeri dan anggota Staf Perencanaan Kebijakan, sebuah entitas pembuat kebijakan internal yang kuat, kata salah satu sumber.
Gregory LoGerfo, calon untuk posisi tertinggi kontraterorisme di departemen tersebut, telah mengundurkan diri dari diskusi UNRWA sambil menunggu konfirmasi Senat, sumber itu menambahkan.
Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu selama bertahun-tahun telah menyerukan agar UNRWA dibubarkan, dan menuduhnya melakukan hasutan anti-Israel. Sejak 30 Januari, Israel telah melarang operasi UNRWA di tanah Israel – termasuk Yerusalem Timur, yang dianeksasi Israel dalam sebuah tindakan yang tidak diakui secara internasional – dan kontak dengan otoritas Israel.
Israel dan Hamas menandatangani perjanjian perdamaian yang ditengahi AS pada bulan Oktober, namun pelanggaran gencatan senjata masih menjadi hal yang rutin, dan kemajuan menuju pemenuhan persyaratan rencana perdamaian yang lebih luas terhenti. Lebih dari 370 pekerja UNRWA terbunuh di Gaza selama perang, kata badan PBB tersebut.
(Laporan oleh Gram Slattery dan Humeyra Pamuk; Laporan tambahan oleh Erin Banco di New York dan Michelle Nichols di PBB, diedit oleh Deepa Babington)
