Pembicaraan Trilateral Ukraina: Apa Keuntungannya bagi Tiongkok?

Pemerintahan Presiden AS Donald Trump telah meningkatkan upaya diplomatik pada musim gugur ini untuk menghidupkan kembali perundingan yang terhenti guna mengakhiri perang Rusia di Ukraina.

Washington telah meningkatkan tekanan terhadap Kyiv dan mitra-mitranya di Eropa sambil berusaha menarik Moskow kembali ke meja perundingan melalui serangkaian konsesi, termasuk kesepakatan yang melibatkan ekspor solar Rusia ke AS dan pelonggaran sementara beberapa sanksi.

ADVERTISEMENT

SCROLL TO RESUME CONTENT

Namun Kremlin tampaknya tidak terburu-buru untuk melanjutkan perundingan perdamaian yang berarti. Moskow siap mengadakan negosiasi dengan Ukraina pada tingkat teknis bulan depan, kata Kremlin setelah pertemuan antara utusan khusus AS Steve Witkoff dan Presiden Rusia Vladimir Putin di St. Petersburg pada 21 Oktober.

Putin setuju untuk melanjutkan perundingan perdamaian yang dimediasi oleh Washington setelah 10 November, kata ajudannya Yury Ushakov setelah pertemuan tersebut. Dia menambahkan bahwa putaran perundingan berikutnya dapat dilakukan di Abu Dhabi dan akan fokus pada “pembangunan sistem keamanan untuk Rusia dan Ukraina setelah perang berakhir.”

Menurut ajudannya, Putin juga bertukar pikiran dengan Witkoff mengenai kemungkinan pertemuan puncak trilateral yang melibatkan Presiden AS Donald Trump dan Presiden Tiongkok Xi Jinping. Ushakov menekankan bahwa Beijing sudah mempersiapkan pertemuan tersebut.

KTT trilateral di Tiongkok tanpa Ukraina

Moskow mengusulkan untuk mengadakan pertemuan tiga pihak di sela-sela KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC), yang dijadwalkan pada 18-19 November di Shenzhen, Tiongkok, The Wall Street Journal melaporkan awal pekan ini. Menurut sumber WSJ, Putin berharap bisa mencapai kesepakatan dengan Trump dan Xi untuk mengakhiri perang di Ukraina dengan persyaratan yang menguntungkan Rusia.

Usulan Moskow untuk mengadakan pertemuan puncak tiga pihak yang melibatkan Rusia, Amerika Serikat dan Tiongkok – tetapi tidak termasuk Ukraina dan Uni Eropa – memberikan gambaran sekilas tentang format negosiasi yang diinginkan Kremlin. Rusia menegaskan bahwa Ukraina harus siap membuat konsesi teritorial sebelum negosiasi dapat dilanjutkan. Putin juga berulang kali menekankan bahwa ia bersedia bernegosiasi hanya jika kepentingan Rusia diperhitungkan.

Menurut WSJ, Putin memandang usulan pertemuan di Shenzhen sebagai potensi Konferensi Yalta baru, mengacu pada pertemuan para pemimpin Amerika Serikat, Inggris Raya, dan Uni Soviet pada tahun 1945 untuk membahas kekalahan Nazi Jerman dan tatanan pascaperang di Eropa.

Surat kabar tersebut melaporkan bahwa para pejabat Tiongkok telah mengindikasikan melalui saluran diplomatik bahwa Beijing tidak akan keberatan dengan format tiga arah jika Trump setuju untuk berpartisipasi. Trump, yang hubungannya dengan Kyiv memburuk secara signifikan dalam beberapa pekan terakhir, juga menyatakan keterbukaan terhadap pembicaraan semacam itu.

Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy menyatakan selama kunjungannya di Oslo pada tanggal 20 Oktober bahwa pembicaraan mengenai masa depan negaranya hanya dapat diterima jika Ukraina mendapat kursi di meja perundingan.

Apa manfaat yang diperoleh Tiongkok dari perundingan tersebut?

Temur Umarov, peneliti di Carnegie Russia Eurasia Center di Berlin yang berspesialisasi dalam hubungan Tiongkok-Rusia, tidak terkejut dengan usulan Kremlin. Dia mengatakan kepada DW bahwa Moskow ingin merasa dihormati oleh Washington dan diperlakukan sebagai kekuatan internasional yang besar.

Pemerintahan AS sebelumnya tidak bersedia membahas pertanyaan-pertanyaan yang mempengaruhi kedaulatan Ukraina dengan Rusia tanpa partisipasi Kyiv. Kini, kata Umarov, Kremlin yakin perundingan seperti itu mungkin bisa dilakukan.

Moskow tampaknya berharap bahwa setiap kesepakatan yang dicapai pada pertemuan yang diusulkan akan mendorong Gedung Putih untuk menekan Ukraina dan UE agar menerima persyaratannya. Namun peran apa yang sebenarnya dimainkan Tiongkok?

Umarov yakin Beijing akan berpartisipasi sebagai mitra simbolis, bukan sebagai mediator aktif yang bertanggung jawab atas hasil konflik. “Beijing tidak berniat mengambil tanggung jawab atas masa depan Ukraina,” katanya.

Menghadiri KTT saja tidak akan membebankan kewajiban tambahan apa pun pada Tiongkok. “Tidak mengherankan jika Kremlin bersikeras menggunakan format ini,” jelas Umarov. “Rusia ingin menunjukkan bahwa mereka sejajar tidak hanya dengan Amerika Serikat, namun juga dengan Tiongkok. Namun, secara obyektif, Moskow bukanlah mitra senior dalam hubungan tersebut.”

Umarov yakin Tiongkok tidak mempunyai kepentingan langsung dalam perundingan semacam itu. Bahkan jika para pemimpin mengeluarkan pernyataan bersama, Beijing akan menggunakan bahasa yang tidak jelas dan tidak berkomitmen, katanya. Hal ini akan memungkinkan Tiongkok untuk menyajikan hampir semua perkembangan selanjutnya dalam perang tersebut sebagai hal yang konsisten dengan pemahaman yang dicapai pada pertemuan puncak tersebut. Bagi Umarov, fleksibilitas seperti itu penting bagi partisipasi Beijing.

Namun, Yurii Poita, peneliti senior di Mercator Institute for China Studies (MERICS), memberikan penilaian berbeda. Ia yakin Tiongkok dan Rusia memiliki kepentingan strategis yang tumpang tindih, khususnya dalam upaya mereka untuk mempromosikan arsitektur keamanan alternatif di seluruh Eurasia.

Kedua negara, menurutnya, akan mendapatkan keuntungan dari berkurangnya kehadiran militer Barat di Eropa dan Asia dan melemahnya pengaruh NATO. “Jika Rusia dan Tiongkok berhasil meyakinkan Amerika Serikat untuk mengurangi kehadiran militernya di Eropa dan memberikan bantuan militer ke Ukraina, Rusia akan mendapatkan keuntungan tambahan di medan perang,” kata Poita kepada DW.

Dia menambahkan bahwa perkembangan seperti itu akan semakin melemahkan kepercayaan UE terhadap Amerika Serikat sebagai sekutu NATO. Poita yakin Moskow dan Beijing akan mengupayakan hasil seperti ini dalam setiap negosiasi dengan Washington.

Apakah kelangsungan politik Putin penting bagi Tiongkok?

Michael Kimmage, direktur Kennan Institute di Amerika Serikat, juga meragukan bahwa Beijing bersiap mengambil peran diplomatik yang lebih aktif dalam mengakhiri perang.

Berbicara kepada DW, Kimmage mengatakan Tiongkok mungkin melihat konflik ini sebagai sebuah destabilisasi dan lebih memilih untuk mempertahankan hubungan dagang dengan Ukraina dan negara-negara lain di kawasan. Namun dia yakin ada prioritas lain yang melebihi kekhawatiran tersebut. “Yang lebih penting bagi Tiongkok adalah kelangsungan politik Vladimir Putin,” katanya.

Menurut Kimmage, Rusia memberi Tiongkok beberapa keuntungan geopolitik, termasuk energi berbiaya rendah dan mitra kebijakan luar negeri yang jarang menghalangi Beijing.

Dia yakin Tiongkok akan terus secara tidak langsung mendukung upaya militer Rusia untuk mencegah kekalahan Rusia. Kemenangan langsung Rusia belum tentu menjadi tujuan Beijing, katanya, namun memastikan Putin tidak kalah sangatlah penting. Oleh karena itu, Kimmage tidak mengharapkan Tiongkok untuk menekan presiden Rusia agar mengakhiri perang jika Putin tidak bersedia melakukannya.

Apakah mengecualikan Eropa menunjukkan kelemahan UE?

Baik Ukraina maupun Uni Eropa tidak akan menjadi bagian dari usulan perundingan di Tiongkok.

Kateryna Krasina, peneliti junior di New Geopolitics Network yang berbasis di Kyiv, percaya bahwa pengecualian mereka dapat mengungkapkan bagaimana sebenarnya Beijing memandang pengaruh internasional mereka.

Dalam penilaiannya, pendekatan Tiongkok menunjukkan bahwa Tiongkok tidak menganggap Ukraina sebagai pemain independen dalam negosiasi dan menganggap Eropa relatif lemah.

Namun Kimmage berpendapat bahwa mengecualikan Eropa dari KTT tidak serta merta mengurangi pengaruhnya terhadap jalannya negosiasi.

Dia mengakui bahwa pemerintah-pemerintah Eropa mungkin mempunyai sedikit kekuasaan untuk mencegah pertemuan antara Trump, Putin dan Xi. Namun dia merujuk pada upaya Eropa seputar KTT Alaska tahun 2025 antara Trump dan Putin, yang menurutnya membantu mencegah hasil yang tidak menguntungkan Eropa.

Kimmage mengatakan pengaruh Eropa telah tumbuh melalui bantuan keuangan kepada Ukraina dan kerja sama industri pertahanan yang luas, khususnya yang melibatkan Jerman dan negara-negara Eropa lainnya.

Dia berpendapat bahwa dukungan Eropa memainkan peran penting dalam kemampuan Ukraina untuk menolak kemajuan Rusia. “Dan dukungan itu sama dengan pengaruh,” kata Kimmage.

Ia yakin Rusia, Tiongkok, dan Amerika Serikat mungkin tertarik untuk menggambarkan Eropa sebagai kekuatan sekunder, namun penggambaran seperti itu akan mengabaikan pengaruh Eropa yang sebenarnya.

“Pandangan dan kenyataannya tidaklah sama,” katanya, sambil menarik perbedaan antara penampilan diplomasi negara-negara besar yang menyerupai Konferensi Yalta dan peran Eropa dalam mendukung Ukraina.

Umarov menawarkan perspektif lain.

Ia percaya bahwa perjanjian diplomatik apa pun antara AS, Rusia, dan Tiongkok akan menghadapi kenyataan di lapangan.

“Tiongkok memahami bahwa apa pun hasil perundingan dengan Amerika Serikat dan Rusia, kenyataan di lapangan akan sangat berbeda dan akan sangat bergantung pada Ukraina,” katanya.

“Suka atau tidak suka dengan Kremlin, Ukraina mempunyai haknya sendiri. Baik Amerika Serikat maupun negara-negara Barat tidak dapat sepenuhnya menentukan apa yang terjadi di medan perang hanya melalui tekanan diplomatik.”

Artikel ini awalnya diterbitkan dalam bahasa Rusia.